Autorităţile locale - marile beneficiare ale fondurilor de la măsura 322

Până la data de 28 martie, fermierii, persoanele fizice şi juridice autorizate pot depune proiecte pentru accesarea fondurilor nerambursabile pentru dezvoltare rurală pentru trei măsuri din Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală: Măsura 121 - Modernizarea exploataţiilor agricole (57.856.627 de euro), Măsura 123 - Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere (33.390.775 de euro) şi Măsura 322 - Renovarea şi dezvoltarea satelor (103.072.495 de euro). În total, în 2008, sunt disponibili pentru măsura 121 peste 347,1 milioane de euro, pentru măsura 123 - 428,4 milioane de euro, iar cea mai importantă măsură, 322 -„Renovarea şi dezvoltarea satelor“, are disponibilă, în 2008, o sumă de 618,43 milioane de euro. Proiectele se vor înregistra la oficiile judeţene ale Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP). Astăzi vom prezenta condiţiile ce trebuie îndeplinite de beneficiari, precum şi tipurile de investiţii ce pot fi derulate prin intermediul măsurii 322.

Fondurile europene pentru măsura 322 din Planul Naţional de Dezvoltare Rurală sunt destinate „renovării şi dezvoltării satelor, precum şi îmbunătăţirii serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerii în valoare a moştenirii rurale“.

Pentru renovarea şi dezvoltarea satelor sunt disponibile peste 1,54 miliarde de euro, fonduri nerambursabile care pot fi accesate începând din acest an şi până în 2013, contribuţia Uniunii Europene reprezentând 80% din această sumă.

În acest an, măsura 322 are disponibilă o sumă de aproximativ 618 milioane de eu ro, suma ce va fi acordată beneficiarilor eligibili pe baza proiectelor depuse în cele şase etape, prima având ca termen limită de depunere a documentelor, 28 martie. La finele anului se va organiza o şaptea etapă de distribuire a sumelor rămase.

Obiectivele principale pentru care vor fi cheltuiţi banii sunt: îmbunătăţirea infrastructurii fizice de bază în spaţiul rural, îmbunătăţirea accesului la serviciile publice de bază pentru populaţia rurală, creşterea numărului de sate renovate, creşterea numărului de obiective de patrimoniu din spaţiul rural sprijinite.

Parohiile, beneficiare eligibile la Măsura 322

Beneficiarii eligibili în cadrul măsurii 322 sunt:

- Comunele, prin reprezentanţii lor legali, conform legislaţiei naţionale în vigoare;

- Autorităţile locale (comune) sau Asociaţii de Dezvoltare Intercomunitare prin operatorii regionali pentru investiţiile în infrastructura de apă/apă uzată;

- Asociaţiile de Dezvoltare Intercomunitare (ADI) realizate între două sau mai multe comune înfiinţate conform legislaţiei naţionale în vigoare (Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale şi Ordonanţa Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii);

- ONG-urile, aşezăminte culturale şi instituţii de cult definite conform legislaţiei naţionale în vigoare;

- Persoane fizice şi juridice care deţin în proprietate sau administrează obiective de patrimoniu cultural sau natural de interes local şi care aplică pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural.

Potrivit ghidului solicitantului întocmit de ADRP, spaţiul rural eligibil în accepţiunea Axei 3 şi, implicit, a acestei măsuri, cuprinde totalitatea comunelor - ca unităţi administrativ teritoriale împreună cu satele componente.

Investiţia trebuie să respecte Planul Urbanistic General, iar construcţia, modernizarea şi extinderea clădirilor trebuie să respecte/păstreze arhitectura specifică locală.

Tipuri de investiţii

Fondurile nerambursabile vor fi acordate doar pentru decontarea cheltuielilor eligibile, cheltuielile neeligibile urmând să fie suportate, integral, de către beneficiarul proiectului. Pentru măsura 322, numărul cheltuielilor eligibile este mult mai mare şi mai variat, direcţionat pe trei „nivele“:

1. Cheltuieli eligibile pentru crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază:

- Înfiinţarea de drumuri noi, extinderea şi îmbunătăţirea reţelei de drumuri de interes local (drumuri comunale, vicinale şi străzi din interiorul comunei) ce aparţin proprietăţii publice a unităţii administrative (comuna) pe teritoriul căreia se află, aşa cum sunt definite şi clasificate în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare;

- Prima înfiinţare, extinderea şi îmbunătăţirea reţelei publice de apă (captare, staţii de tratare, alimentare) pentru localităţile rurale având sub 10.000 de locuitori;

- Prima înfiinţare, extinderea şi îmbunătăţirea reţelei publice de apă uzată (canalizare, staţii de epurare) pentru localităţile rurale având sub 10.000 de locuitori;

- Prima înfiinţare şi extindere a reţelei publice de joasă tensiune şi/sau a reţelei publice de iluminat;

- Prima înfiinţare şi extinderea reţelei publice locale de alimentare cu gaz către alte localităţi rurale sau către zone rurale care nu sunt conectate la reţea;

- Investiţii în staţii de transfer pentru deşeuri şi dotarea cu echipamente de gestionare a deşeurilor.

Potrivit ghidului solicitantului, prima înfiinţare a infrastructurii aferente serviciilor sociale se referă la crearea acestei infrastructuri acolo unde nu există; dotarea este eligibilă doar ca acţiune dependentă de crearea infrastructurii. Construirea de grădiniţe noi este posibilă şi în cazurile în care în localitatea respectivă mai funcţionează o gradiniţă, dar nu este posibilă extinderea celei existente.

2. Pentru crearea şi dezvoltarea serviciilor de bază pentru populaţia rurală:

- Înfiinţarea, amenajarea spaţiilor publice de recreere pentru populaţia rurală (parcuri, spaţii de joacă pentru copii, terenuri de sport, piste de biciclete);

- Renovarea clădirilor publice (de exemplu, primării) şi amenajări de parcări, pieţe, spaţii pentru organizarea de târguri etc.);

- Investiţii în sisteme de producere şi furnizare de energie din surse regenerabile, ca parte componentă a unui proiect integrat (în situaţia în care este vorba de un proiect de renovare a unei clădiri publice);

- Prima înfiinţare şi dotarea infrastructurii aferentă serviciilor sociale precum centrele de îngrijire copii, bătrâni şi persoane cu nevoi speciale;

- Investiţii în construcţia de grădiniţe noi pentru copii, inclusiv dotarea acestora;

- Achiziţionarea de microbuze care să asigure transportul public pentru comunitatea locală (în zonele unde o astfel de investiţie nu este atractivă pentru companiile private, dar care este indispensabilă pentru comunitate şi vine în sprijinul rezolvării unei importante nevoi sociale), inclusiv construirea de staţii de autobuz;

- Achiziţionarea de utilaje şi echipamente pentru serviciile publice (de deszăpezire, întreţinere spaţii verzi etc.), dacă fac parte din investiţia iniţială pentru înfiinţarea serviciului.

- Investiţii de renovare, modernizare şi dotare aferentă aşezămintelor culturale, inclusiv prima achiziţie de cărţi, materiale audio, achiziţionare de costume populare şi instrumente muzicale tradiţionale în vederea promovării patrimoniului cultural imaterial, ca parte componentă a proiectului. De asemenea, vor fi susţinute cheltuielile cu achiziţionarea de echipamente hardware, software, inclusiv costurile de instalare şi montaj.

3. Cheltuieli eligibile pentru protejarea patrimoniului cultural şi natural de interes local:

- Restaurarea, consolidarea şi conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural - grupa B5 - şi natural din spaţiul rural (peşteri, arbori seculari, cascade etc.);

- Studii privind patrimoniul cultural (material şi imaterial) din spaţiul rural, cu posibilitatea de valorificare a acestuia şi punerea lui la dispoziţia comunităţii;

- Achiziţionare de echipamente pentru expunerea şi protecţia patrimoniului cultural.

Costurile generale legate de întocmirea proiectului, precum taxe pentru arhitecţi, ingineri şi consultanţi, studii de fezabilitate/ memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor şi autorizaţiilor necesare implementării proiectelor, achiziţionarea de patente şi licenţe, sunt eligibile în limita a maximum 10% din valoarea eligibilă a proiectului, în cazul în care proiectul prevede construcţii, şi maximum 5% din valoarea eligibilă a proiectului, în cazul în care proiectul nu prevede construcţii.

Două proiecte pe măsura 322

Prin măsura 322 nu se pot obţine fonduri nerambursabile, printre altele, pentru: drumurile judeţene şi naţionale, renovarea şi construcţia de şcoli, dispensare şi spitale, investiţii în obiective de patrimoniu cultural UNESCO şi naţional, precum şi pentru construcţia de aşezăminte culturale noi.

Sprijinul public (comunitar şi naţional) acordat în cadrul Măsurii 322 va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate publică, negeneratoare de profit, dar valoarea totală eligibilă a proiectului nu va depăşi: 1 milion de euro/proiect individual în cazul unui proiect de investiţii în infrastructura de bază al cărui beneficiar este un consiliu local; 3 milioane de euro/proiect în cazul unui proiect individual de investiţii în infrastructura de bază al cărui beneficiar este o asociaţie de dezvoltare intercomunitară; 2,5 milioane de euro/proiect în cazul unui proiect integrat al cărui beneficiar este un consiliu local; 6 milioane de euro/proiect în cazul unui proiect integrat al carui beneficiar este o asociaţie de dezvoltare intercomunitară; 500.000 de euro/proiect individual pentru celelalte tipuri de acţiuni vizate de această măsură, altele decât cele mai sus menţionate.

Sprijinul public acordat Măsurii 322 va fi de până la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit.

Plafonul minim acceptat pentru un proiect finanţat prin Măsura 322 este de 5.000 de euro, această sumă reprezentând valoarea totală eligibilă a proiectului.

Un solicitant poate depune proiecte pentru a fi cofinanţate prin FEADR, chiar dacă are în derulare proiecte de investiţii diferite, finanţate prin Programul SAPARD. Un beneficiar poate depune un al doilea proiect în cadrul Măsurii 322 cofinanţată din FEADR, cu condiţia ca primul proiect să fie finalizat.

Orice beneficiar al acestei măsuri poate aplica pentru maximum 2 proiecte individuale pe întreaga perioadă de programare (2007-2013).

▲ Dictionar de termeni

- potenţial beneficiar - persoană juridică/persoană fizică autorizată care este eligibilă (care îndeplineşte toate condiţiile impuse prin PNDR) pentru accesarea fondurilor europene, dar care nu a încheiat încă un contract de finanţare cu APDRP;

- Politică Agricolă Comună (PAC) - set de reguli şi mecanisme care reglementează producerea, procesarea şi comercializarea produselor agricole în Uniunea Europeană şi care acordă o atenţie crescândă dezvoltării rurale. Are la bază preţuri comune şi organizaţii comune de piaţă;

- valoare neeligibilă a proiectului - suma cheltuielilor pentru bunuri, servicii şi/sau lucrări care sunt încadrate în lista cheltuielilor neeligibile şi nu pot fi decontate prin FEADR; cheltuielile neeligibile nu vor fi luate în calcul pentru stabilirea procentului de cofinanţare publică; cheltuielile neeligibile vor fi suportate financiar integral de către beneficiarul proiectului;

- reprezentant legal - reprezentant al proiectului care depune cererea de finanţare şi care, în cazul în care cererea de finanţare va fi selectată, semnează contractul de finanţare; trebuie să aibă responsabilităţi şi putere decizională din punct de vedere financiar în cadrul societăţii.

- valoare eligibilă a proiectului - suma cheltuielilor pentru bunuri, servicii, lucrări care se încadrează în lista cheltuielilor eligibile şi care pot fi decontate prin FEADR; procentul de cofinanţare publică şi privată se calculează prin raportare la valoarea eligibilă a proiectului;

- valoare totală a proiectului - suma cheltuielilor eligibile şi neeligibile pentru bunuri, servicii, lucrări.